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5部委聯手降出口退稅 貿易順差依然難解

67022人次瀏覽 時間:2007/6/27 0:00:00 【
 

出口退稅新政 難解貿易順差難題

   取消553項“高耗能、高污染、資源性”商品的出口退稅,降低2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率。

    6月19日,財政部和國家稅務總局、國家發展與改革委員會、商務部、海關總署聯合發布了《關于調低部分商品出口退稅率的通知》,規定自2007年7月1日起,調整部分商品的出口退稅政策。這次政策調整共涉及2831項商品,約占海關稅則中全部商品總數的37%,主要包括:

    進一步取消了553項“高耗能、高污染、資源性”商品的出口退稅,主要包括:瀕危動植物及其制品、鹽和水泥等礦產品、肥料、染料等化工產品、金屬碳化物和活性碳產品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管產品、非合金鋁制條桿等簡單有色金屬加工產品,以及分段船舶和非機動船舶。

    降低了2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率,主要包括:服裝、鞋帽、箱包、玩具、紙制品、植物油、塑料和橡膠及其制品、部分石料和陶瓷及其制品、部分鋼鐵制品、焦爐和摩托車等低附加值機電產品、家具,以及粘膠纖維。

    此次調整出口退稅率的目的明確,主要是為了緩解中國貿易順差過大所造成的國內流動性泛濫,國際貿易摩擦頻繁現象;且涉及面廣,包括了服裝、鞋帽、箱包等低附加值產品在內的2800多種商品。

    我們認為,這不是中國第一次下調出口退稅率,也不會是最后一次。自2003年以來,中國便陸續對于以鋼材為代表的高污染、高能耗、資源性產品下調出口退稅率,但涉及范圍相對較窄(表1)。2006年9月份,中國對于逾1500種商品下調出口退稅率,涉及范圍較廣,我們當時發表評論認為對于中國總體出口影響有限,其后的實際情況完全符合我們的預期。

    此次調整之后,我們依然認為出口將依然保持強勁,貿易順差難解。這次出口退稅調整屬結構性調整,有利于進一步優化產業結構,促進外貿轉變增長方式,推動我國出口結構升級。但是其對于降低貿易順差效果有限,人民幣的升值壓力仍將持續。從短期看,一些原本通過假冒出口以騙取退稅的行為(俗稱“香港一日游”)可能會得到一定程度的遏制,從而使得出口數據略有下降,但幅度有限。從中長期看,我國出口仍將保持強勁,貿易順差難以大幅下降,原因包括:

    第一,中國出口結構升級,出口競爭力持續提高。此次調整是有保有壓的結構性調整,一方面降低了部分原材料和低附加值消費品的出口退稅,但另一方面保持了高科技產品、農產品加工業的退稅,對機械裝備產品的退稅率調整有限。而近年來我國出口結構已經發生了顯著變化:機械和裝備產品出口占比不斷提高(從2000年的33.1%提高到2006年的47.1%),原材料和消費品出口占比不斷下降(前者從2000年的5%下降到2006年的2.7%,后者從2000年的39.9%下降到2006年的27.3%)。這體現了中國出口中附加值相對較高的產品比重愈來愈高,也更易將價格傳導給消費者。

    第二,中國工業企業利潤率改善,使得其有能力消化出口成本的提高。得益于人口紅利和低利率環境,無論是以利潤率還是投資回報率來衡量,中國工業企業的盈利能力在過去幾年得到了穩步改善,這也意味著中國企業有較大的空間去消化出口退稅率的調整。

    第三,中國的外貿方式也使得順差難以大幅下降。加工貿易出口在中國總出口中占據重要地位(今年1-5月份加工貿易出口占中國總出口的51.2%),致使中國的一部分進口需求與加工貿易關聯密切(今年1-5月份加工貿易進口占中國總進口的38.1%)。如果出口退稅調整使得加工貿易出口受影響,其原料進口也會下降,從而使得中國貿易順差(出口減去進口)的實際下降幅度有限。

    第四,中國經常賬戶高順差的根源在于國內的高儲蓄率。我們在過去已數次論述,由于人口結構因素和社會保障體系的不健全,我國的儲蓄率在今后5年內還將繼續保持高位,因此預期我國中期經常帳戶順差依然很大。


    我們對外貿、匯率政策的展望是:人民幣升值加速,出口退稅率仍有調整空間。

    簡言之,此次出口退稅率的調整對中國貿易順差影響有限,美歐與中國的貿易摩擦壓力不會就此降低,美國國會針對中國出口推出法案的可能性仍較高。人民幣升值壓力仍較大,我們維持原先的判斷:2007年全年貿易順差可達到2500億美元以上,人民幣今年底升值到¥7.35/US$,全年升值6%。此外,出口退稅依然存在較大的調整空間,譬如服裝、鞋帽、箱包、家具等產品的出口退稅率在此次調整后依然較高,而這些產品亦是較易引起貿易摩擦的產品,因此可能存在進一步下調空間。從長遠來看,我們認為伴隨著中國出口能力的繼續改善,逐步取消大多數產品的出口退稅,只保留對于高科技產品、農產品加工品等少數產品

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